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　　一、山東奶業基本情況

　　全省奶業大體經歷了2000年之前的緩慢積累、2000年-2008年的快速擴張、2008年至今的調整提升三個階段。一是總量方面。2013年，全省奶牛存欄125萬頭，牛奶產量271.4萬噸，均居全國第五位。奶牛養殖主要分布于濟南、青島、泰安等地區，以濟南市歷城區、長清區、章丘市等44個縣為重點。二是結構方面。全省奶牛規?；B殖比重73%，其中存欄100頭-999頭養殖場1895個，千頭以上養殖場148個。全省已建成國家級、省級奶牛標準化示范場191個。三是水平方面。奶牛良種率達到100%，年開展奶牛生產性能測定3.5萬頭，產奶牛單產5.6噸以上。TMR飼喂、數字化管理、全株玉米青貯等一批先進實用技術得到普及應用。四是加工方面。全省有佳寶、得益、亞奧特等乳品加工企業74家，乳制品產量274.7萬噸，其中液態奶產量231.6萬噸，占84.3%，銷售收入239.3億元，利潤總額24.37億元。

　　二、生鮮乳產銷情況

　　從價格變化看：我省生鮮乳收購價格從2013年6月開始走高，到2014年2月份全省平均達到4.5元/公斤，從2014年3月份開始持續走低，11、12月份急劇下滑，到2014年第52周全省牛奶平均價格為3.38元/公斤，同比下降23.53%，環比降低3.15%，大大低于3.5元/公斤的綜合成本價。目前原奶價格與2013年上半年基本持平。

　　從產銷對接看：據調查了解，目前大多數標準化規模牧場的原奶價格相對穩定，價格滑落較大的是散戶和養殖小區。當前奶價變化情況可以表述為兩極分化、差別顯著：規模牧場奶價未受明顯影響，平均仍然維持在4.2元/公斤左右，養殖效益比較好；少數中小牧場和養殖小區、散戶受到沖擊。奶價明顯回落，最低不足1.00元/公斤，已無盈利可言。

　　農業部1月7日下發“關于協調處理賣奶難穩定奶業生產的緊急通知”后，乳企拒收情況有所好轉。今天上午，據梁山縣綠泉奶?？萍拣B殖有限公司介紹，一天產奶4噸，僅剩下少量（不超過200公斤）自己處理；價格3.6元/公斤。這幾天看，階段性的產銷對接相對穩定。有的乳品企業明確表示，對合同期內的合格生鮮乳全部收購；對合同到期的，將繼續簽訂收購合同。

　　三、奶業困境原因分析

　　造成當前奶業生產困境的原因主要是：

　　一是進口奶粉持續擠壓。據海關數據統計，2014年1-11月，中國共進口奶粉88.4萬噸，同比增加20.25%，折合原料奶750萬噸，相當于2013年全國原奶產量的21%。目前進口奶粉的價格已經下降到每噸2萬元人民幣，折合生鮮乳不足每公斤2.5元，明顯低于國內生鮮乳成本價。廉價奶粉大量進口，導致國內乳制品供應過剩，對國內原奶價格形成了直接沖擊。

　　二是消費、加工能力下降。一是市場奶類商品價格上漲，擠壓了消費空間，居民消費力下降，企業拓展市場困難，降低原奶收購價格；二是乳企數量減少，全國看原133家企業中有82家重新獲得許可，51家未過審查，意味著全國總的原奶需求量下降；三是政策影響，團體采購以及高端禮品奶銷售下降。上半年國內乳制品產量同比降1.8%，其中液態乳產量下降1.42%，奶粉產量下降10.87%。

　　三是國內生鮮乳產量增加。由于2013年下半年養殖積極性增強和投入增加，動物疫情控制好，氣候條件適合等因素，奶牛數量增加，單產水平提高，生鮮乳供應充足。預計2014年全國估計增產原奶120萬噸。據省畜牧獸醫信息中心監測數據顯示，?2014年我省監測奶站生產原奶240萬噸，同比增加7.8%。

　　四是奶牛養殖產業競爭力弱。由于發展時間短，現代化奶業發展體系不夠完善，飼養成本高、單產水平低，與國外比綜合生產能力低下。目前我省奶牛單產基本為6噸/頭，遠低于國外發達國家9-10噸的單產水平；2014年我省平均奶價3.97元/kg，高于新西蘭、美國、歐盟2-3元的市場價。同時，國內玉米價格是美國的2倍多，加上苜蓿等高蛋白飼料缺乏、牧場養殖管理不足、中小規模養殖品種改良不夠、防疫費用高漲等一系列因素，造成系統性成本較高。

　　五是產銷利益聯結機制不完善。在歷次奶業生產波動中，由于部分乳品企業僅考慮短期利益，忽視與農戶之間的長遠合作，一再出現傷農情況。部分乳品企業以自我為中心，隨意拒收、限收、壓級、壓價，導致上游養殖戶利益無法保障，成為國內生鮮乳價格波動的主要因素和動搖奶業生產基礎的不穩定因素。

　　四、應對措施

　　去年12月下旬以來，省畜牧獸醫局就加大了對生鮮乳產銷形勢的關注，并根據形勢變化，積極采取了一些措施，包括：聯合省畜牧協會組織召開了提升山東奶業競爭能力座談會；及時調度各地奶業生產情況；協調處理部分奶農賣奶難問題等。下一步，省畜牧獸醫局考慮主要從以下幾個方面繼續做好應對和引導：

　　一是，加強動態監測，科學應對處置。建立奶業產銷周報制度，對重點典型企業場戶隨時調度，匯總了解一線基本情況。對奶業突發事件做到早發現、早應對、早處置。

　　二是，加大產銷對接，確保鮮奶收購。通過多種措施督促乳品企業履行收購合同，正常續簽合同，對符合質量要求的生鮮乳積極收購，善待奶農，共渡難關，力爭做到不拒收、少限收。

　　三是，積極宣傳引導，擴大乳品消費。鼓勵通過鮮奶吧、上門配送、網上銷售等方式創新營銷渠道，努力擴大乳品消費量。主動對接新聞媒體，加大宣傳力度，普及乳品營養和安全知識，科學回應社會關切，不斷提振消費信心。

　　四是，強化指導調整，搞好技術服務。引導奶農正確對待形勢、借機轉型升級，重點培訓推廣良種繁育、全混合日糧、疫病防治和苜蓿生產加工等關鍵技術；適時淘汰低產牛、久配不孕牛，優化牛群結構；做到不因行情不好而放松對奶牛疫病的防控和日常管理；推動散戶入區入園和老舊奶牛養殖小區改造升級，引導奶農向標準化規模養殖方向發展。

　　五是，嚴格監督管理，保障質量安全。畜牧部門將加強對生鮮乳收購站、運輸車運營情況的檢查，強化生鮮乳質量監測，防止生鮮乳生產者、收購者因效益不好放松管理而導致質量安全事件發生。

　　六是，探索三方檢測，建立協價機制。將會同物價等部門，積極推動建立生鮮乳第三方檢測制度，構建多方協調定價機制，強化各方利益聯結，夯實產業發展基礎。

　　另外，省畜牧獸醫局還將積極推動乳品企業落實巴氏殺菌乳標“鮮”、超高溫滅菌乳標“純”、奶粉還原乳標“復原乳”的包裝標識制度，科學引導消費；將根據形勢發展變化，適時建議政府出臺相關政策保護產業平穩發展。